農村客貨郵融合發(fā)展典型案例（第二、三、四篇）

2023年12月，交通運輸部、工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》。文件印發(fā)以來，各地因地制宜開展實踐探索，不斷總結經(jīng)驗。為加強交流借鑒，推廣經(jīng)驗做法，交通運輸部組織收集了相關典型案例，陸續(xù)連載介紹。

山東德州

強化資源統(tǒng)籌

打造農村客貨郵融合發(fā)展“市級樣板”

德州市以交通強國山東示范區(qū)第一批試點推進為突破口，把農村客貨郵融合發(fā)展列入交通強國山東示范區(qū)德州十大推進行動，打造市級全域客貨郵融合發(fā)展示范區(qū)。

（一）推動政策同頻共振，實現(xiàn)上下協(xié)同發(fā)力。成立由市委、市政府主要領導任雙組長的工作推進機制，德州市交通運輸局成立由副縣級干部負責的11個分區(qū)域督導小組，11個縣區(qū)全部建立起黨委、政府領導下的農村客貨郵融合發(fā)展工作體系，全市上下構建起政府領導，交通、郵政、發(fā)改、財政等部門協(xié)同配合的工作機制。連續(xù)3年將相關工作納入民生實事，對每個村級站點補貼2000元，每年補貼“快遞進村”公益崗760余萬元。2024年以來，共爭取補助資金近500萬元，全部用于全域客貨郵融合發(fā)展。

（二）織密城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，持續(xù)推動運力資源融合。市政府成立“村村通公交”工作專班，列入市委、市政府的督查事項，建制村全部按照500米內設站的標準實現(xiàn)通公交，為全域客貨郵融合發(fā)展提供充足運力資源保障。市交通運輸局聯(lián)合郵政、公交、客運以及快遞企業(yè)大力發(fā)展“快遞上公交”運營模式，解決村民寄遞難問題。全市2700余輛城鄉(xiāng)公交車開通了代運郵件快件功能，占比達80%，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村共配節(jié)點全覆蓋。開通農村客貨郵合作示范線路155條，日均發(fā)送車次500余班，日均運送量4萬余件。

（三）制定規(guī)劃方案，系統(tǒng)推進客貨郵融合發(fā)展。為打造全域客貨郵融合發(fā)展示范區(qū)，市交通運輸局聯(lián)合郵政管理局印發(fā)《德州市打造全域客貨郵融合發(fā)展示范區(qū)任務實施方案》，各縣區(qū)分別制定細化方案，市縣兩級合力推進全域客貨郵融合發(fā)展示范區(qū)相關任務。12個縣區(qū)均建立快遞企業(yè)和公交公司共同進駐的客貨郵分揀中心，實行統(tǒng)一管理、分揀和配送；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用現(xiàn)有交通場站、郵政網(wǎng)點等資源，打造“多站合一、一點多能”的客貨郵服務中心；在鄉(xiāng)村利用農村超市等設立村級客貨郵服務點，實現(xiàn)服務“進村入戶”。

（四）完善服務標準規(guī)范，提高群眾獲得感滿意度。全市域范圍統(tǒng)一客貨郵建設考核指標，提出包含站點建設、運營線路、信息化等14個方面的全域客貨郵融合發(fā)展建設考核指標，在全市范圍內構建縣鄉(xiāng)村三級客貨郵綜合服務體系。從經(jīng)營者、站點、線路、車輛、作業(yè)流程、安全管理等方面，形成全域客貨郵融合發(fā)展服務標準，全面規(guī)范德州市各縣區(qū)農村客貨郵運營服務。

（五）賦能“客貨郵+”發(fā)展，服務產業(yè)轉型升級。支持客貨郵融合運營主體與電商平臺合作，建設電商直播試點，構建“進城+下鄉(xiāng)、線上+線下、快遞+電商”新體系，帶動了全市農村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。各縣區(qū)結合自身實際，挖掘形成本地特色，打造樂陵“郵路點對點”，慶云“快農合作”、寧津“快遞進廠”等典型發(fā)展模式，有效服務支撐了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

內蒙古

林西

強化頂層設計

推動農村客貨郵規(guī)范發(fā)展

林西縣委、縣政府堅持“交通先行”理念，把農村客貨郵融合發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，著力打造“一點多能、一網(wǎng)多用、深入融合”的農村交通運輸發(fā)展新模式。

（一）政府主導，下好客貨郵融合發(fā)展“一盤棋”。一是建立聯(lián)動機制，形成工作合力。成立以縣政府副縣長為組長，交通運輸、發(fā)改、財政、公安、自然資源、人社、住建、農牧業(yè)、郵政、供銷和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員單位的領導小組，形成“政府主導、部門協(xié)調、多方參與”的推進模式。二是堅持規(guī)劃引領，明確發(fā)展思路。制定《林西縣全面推進農村客貨郵融合發(fā)展實施方案》《農村客貨郵融合發(fā)展規(guī)劃》等文件，明確“試點先行、梯度推進”的原則，推進形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、輻射104個建制村的客貨郵服務網(wǎng)絡。三是優(yōu)化完善政策，強化要素保障。投入財政資金拓展農村客運站或郵政網(wǎng)點中客運乘車、倉儲轉運、郵件寄遞等綜合服務功能；聯(lián)合人社、財政等部門，設置鄉(xiāng)村寄遞物流收發(fā)公益性崗位，解決村級站點人員短缺問題。

（二）資源整合，建好客貨郵融合互通“廣域網(wǎng)”。一是促進業(yè)務聚合，共享三方資源。引導城鄉(xiāng)客運、郵政快遞、電商物流經(jīng)營主體簽訂合作協(xié)議，整合全縣下鄉(xiāng)郵件快件，優(yōu)化調整城鄉(xiāng)客運線路、發(fā)車時間、發(fā)車班次，開通16條農村客貨郵融合線路，將郵件快件由城鄉(xiāng)客運進行定時、定點、定線配送。截至2024年底，入村郵件快件累計超過85萬件，同比增長68%。二是盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通資源，提升節(jié)點作用。利用既有農村客運站、郵政（快遞）網(wǎng)點、公路養(yǎng)護道班等場站資源進行改造，優(yōu)化郵件收寄、處理、投遞基本功能和下鄉(xiāng)進村消費品、出村進城農產品周轉暫存、商品購銷等功能，打造集郵件收寄、乘車候車等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)復合型服務站點。三是促進效能提升，打造村級節(jié)點。利用村委會、中心超市，打造具備郵件代收代投、商品代銷代購、客運“招呼站”等功能的村級“交郵驛站”。

（三）梯次推進，用好客貨郵融合運行“支撐點”。一是試點探路，驗證模式可行，以“一鎮(zhèn)、四線、兩品牌”為試點，優(yōu)先選取通行條件良好、線路覆蓋廣泛、快遞業(yè)務量較大的區(qū)域開展運營。試點期間，服務覆蓋15個行政村，實現(xiàn)貨運降本、客運增收。二是客車代運，構建融合網(wǎng)絡，按照“南北布局、兩翼推動，成熟一條、開辟一條”的原則，在南北片區(qū)各選取兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點推進。截至2024年底，累計開通8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個行政村的“客貨郵”業(yè)務，運營線路16條，投入客運（公交）車輛16輛，全年運送郵件62萬件，約為上年同期的3倍。三是班車升級，突破規(guī)模瓶頸，隨著郵件數(shù)量激增，客車代運模式下車輛容量不再滿足進村需求，2025年1月起啟動“網(wǎng)點直送+郵政兜底”的配送體系，盤活4個汽車客運站作為末端網(wǎng)點并經(jīng)郵政管理局備案，購置郵快“班車”逐步替代客車代運，數(shù)據(jù)平臺交互共享進一步提升了服務標準化和透明度。新模式下2025年第一季度全縣下鄉(xiāng)快遞量達79960件，同比增長300%。

湖南安仁

創(chuàng)新“三三舉措”

加速農村客貨郵融合發(fā)展

安仁縣搶抓改革機遇，以創(chuàng)建全省客貨郵示范縣為契機，通過構建“三個機制”，打造“三級節(jié)點”，推動“三個融合”，全面構建集約化的農村運輸服務體系。

（一）建立“三個機制”，完善保障體系。一是建立聯(lián)動工作機制。縣委、縣政府牽頭，組織相關部門和單位建立協(xié)同推進工作機制，實現(xiàn)各項任務舉措有機銜接、政策相互配套、要素相互支撐，形成工作合力。二是制定政策保障機制。將農村客貨郵工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、績效考核、財政預算。出臺扶持政策對農村客貨郵車輛購置、綜合信息平臺建設、村級站點打造給予獎補，全面激發(fā)企業(yè)參與積極性。三是構建長效監(jiān)管機制。成立縣級郵政快遞業(yè)發(fā)展中心，將農村客貨郵融合發(fā)展服務、監(jiān)督管理等職能劃轉到郵政快遞業(yè)發(fā)展中心，強化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場服務行為，保障行業(yè)安全形勢持續(xù)向好。

（二）打造“三級節(jié)點”，打通物流通道。一是做大做強1個縣級中心。利用客運站閑置土地，建設集物流、冷鏈、倉儲等功能于一體的縣級分撥中心，實現(xiàn)客貨同站、統(tǒng)倉共配。投入智能分揀設備，節(jié)省人工超30%。縣域內快遞實行集中統(tǒng)一自動分撥，大幅降低企業(yè)運營成本。二是因地制宜布局4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站。根據(jù)片區(qū)中轉需求，依托既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和城鄉(xiāng)公交首末站，建成4個兼具客運、快遞配送和物流信息服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，承擔距城區(qū)較遠鎮(zhèn)村的郵件進城出村中轉作用。三是推進154個村級節(jié)點全覆蓋。依托農村商超、村級服務中心、郵政便民服務站、電商網(wǎng)點等設施資源，推進村級客貨郵網(wǎng)點建設。通過完善的三級節(jié)點體系建設，快件寄件收費降低約30%，配送時間縮短了1-2天，實現(xiàn)了“上行件可當日出縣，下行件可當日進村”目標。

（三）推動“三個融合”，實現(xiàn)降本增效。一是以市場融合為突破，完善配送體系。整合縣內8家郵政快遞企業(yè)，與客運企業(yè)簽訂長期運輸服務合同，建立農村客貨郵融合發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)企企合作，攜手共同發(fā)展。二是以運力融合為核心，聚力提速增效。客運企業(yè)購置30臺下置貨艙公交車和24臺“前客后貨”式公交車，開通40條農村客貨郵融合線路，承擔距城區(qū)較遠、體積較小的郵件快件捎帶業(yè)務；購置10臺貨運專車，開通6條“貨運班線”，負責體積較大的郵件以及距城區(qū)較近、業(yè)務量大的鎮(zhèn)村配送任務?？旒渭渌统杀窘档?0%以上，客運企業(yè)年增收超過240萬元。三是以信息融合為依托，激發(fā)企業(yè)活力。建設運營共配系統(tǒng)，站點全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對全縣寄遞數(shù)據(jù)和各級站點進行全面監(jiān)控，實現(xiàn)全鏈條產品溯源、數(shù)據(jù)共享。開發(fā)綜合服務小程序，將各站點產品推廣到線上，打通農產品銷售渠道。借助農村客貨郵配送網(wǎng)絡將本地農特產品直銷省內外，打造了“客貨郵+農場基地+電商+直營”的直銷配送模式。據(jù)統(tǒng)計，累計幫助1萬余群眾實現(xiàn)農產品網(wǎng)上銷售1000萬余元，快遞上行量增長20%以上，有效拓寬了農民增收致富渠道。

責編丨樊梓嘉

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