這一國家戰(zhàn)略，“新”在哪里？

今天我們刷新一個平臺——一個貫徹“轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)模式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”新部署；大力促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市新風(fēng)貌；展示建筑業(yè)添加新活力建設(shè)者再立新功的平臺。

近年來，“城市更新”成為熱詞。2019年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提到城市更新；2021年3月，城市更新首次寫入當(dāng)年政府工作報告和“十四五”規(guī)劃文件《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將其上升至國家戰(zhàn)略層面，并將在全國范圍內(nèi)正式全面展開。之后，各地關(guān)于城市更新的政策法規(guī)陸續(xù)出臺，規(guī)劃指引、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)紛紛落地，隨著更新改造力度加大，一批批城市更新案例涌現(xiàn)，其帶來的影響力早已是全社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年五月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市?！兑庖姟诽岢霭隧?xiàng)主要任務(wù)，包括：加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。

由此，《意見》明確我國城市更新“路線圖”。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心任務(wù)，其核心是從外延擴(kuò)張式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升式，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前我國城市發(fā)展已進(jìn)入存量提質(zhì)改造階段，需通過系統(tǒng)性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多維度的協(xié)同發(fā)展。

以史為鑒

過去三十年，中國大多數(shù)的城市建設(shè)以大拆大建模式推進(jìn)，摧枯拉朽般的氣勢，讓許多城市以驚人的速度舊貌換新顏。在遍地開花的造城運(yùn)動中，城市規(guī)劃中的弊端也逐漸暴露出來。如盲目開發(fā)，重復(fù)建設(shè)，攀比高度，造成社會資源浪費(fèi)；千城一面，城市風(fēng)貌喪失地域文化特色；產(chǎn)業(yè)分布、功能分區(qū)過于單一，“睡城”“空城”比比皆是；缺乏長遠(yuǎn)謀劃，“短命建筑”時有耳聞；區(qū)域資源分布不平衡、公共配套設(shè)施不完善，缺乏社會公平和人文關(guān)懷……種種弊端是在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中顯現(xiàn)，那么留存的問題必然要在城市更新時代得到解決。

城市更新之“新”

城市更新已上升為國家戰(zhàn)略，從彌補(bǔ)新增空間不足，向存量空間高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

城市更新，首先是理念上的“新”。它不同于以前的舊城改造，不是簡單的推倒重來、改頭換面，也不是拘泥于歷史、食古不化，而是以“留改拆”并舉推進(jìn)，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，激活城市消極空間，在同一地塊里促成新老建筑對話，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新。從這個意義上看，城市更新其表在“新”，其里在“活”。

城市更新之“新”也是更新模式的創(chuàng)新。城市更新可以細(xì)分出不同的板塊，包括新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、土地的二次開發(fā)，用地性質(zhì)和功能的轉(zhuǎn)換、工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，港區(qū)和濱水區(qū)的整治和改造，城中村和舊區(qū)的改造、歷史街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)等等。從開發(fā)主體分類有“政、企、民”，資金分類有“引、融、籌”，土地的“盤、整、賦”，房屋處置有“留、改、拆”，流程的“規(guī)、建、管”，居民安置有“留、共、走”……正因?yàn)槌鞘懈碌膹?fù)雜性，所以更新模式存在多種可能性。近期，上海市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、上海市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合發(fā)布《上海市城市更新白皮書》《上海市城市更新藍(lán)皮書》《上海市城市更新綠皮書》，其中《藍(lán)皮書》就是以各種分類的組合提煉出27種可持續(xù)、可復(fù)制的更新模式，為行業(yè)提供最新的參考。

城市更新是動態(tài)的更新。有人說，城市更新永遠(yuǎn)在路上。因?yàn)槌鞘锌臻g格局是與不同時代的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)關(guān)系、城市功能定位、產(chǎn)業(yè)分布、使用者需求等因素密切相關(guān)，所以，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域功能、居民需求等發(fā)生變化時，城市更新也會如影隨形。中國科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)教授鄭時齡認(rèn)為，城市更新既涉及物質(zhì)性的更新，也涉及非物質(zhì)性的更新。此外，更重要的是人們的思想和生活方式、城市管理模式的更新。

這些年，行業(yè)內(nèi)關(guān)于城市更新的探討從更新策略、更新路徑到更新模式均有較深刻的分析。今年6月，2025年上海城市更新路演推介活動暨城市更新研討會“傳承·煥新”分論壇上“模式創(chuàng)新”成為熱議點(diǎn)。從黃浦江濱水空間的公共化轉(zhuǎn)型，到舊里弄街區(qū)的“微更新”，上海以“傳承不泥古、創(chuàng)新不離根”的智慧，構(gòu)建了“人民性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性”的更新范式。上海市城市更新專家委員會副主任委員、同濟(jì)大學(xué)教授伍江在主旨演講中強(qiáng)調(diào)，城市更新應(yīng)從粗放型、增量型發(fā)展轉(zhuǎn)向存量型、精致型發(fā)展，以人民城市理念為核心，提升城市功能，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

建設(shè)者是城市更新主力軍

在城市建設(shè)高速發(fā)展時期，我國的建設(shè)者們承擔(dān)著國家改革開放開發(fā)建設(shè)的重任，眾多的工程承包商、專業(yè)分包商、龐大的建筑工人群體直面復(fù)雜的工程難題，攻堅(jiān)克難，用他們的智慧和汗水，締造了一項(xiàng)項(xiàng)“超級工程”，也成就了我國聞名世界的“基建狂魔”稱號。當(dāng)前，作為城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方，我國的建筑業(yè)巨頭和廣大建設(shè)者肩負(fù)著新時代高質(zhì)量發(fā)展的使命。建筑企業(yè)聚焦城市更新的領(lǐng)域，思考適配城市更新工程技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)踐，加大科創(chuàng)人員的培養(yǎng)，以數(shù)字化建造手段，呈現(xiàn)質(zhì)量更優(yōu)、安全可控、流程更標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目案例，為全力推動城市更新工作深入實(shí)施、城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

我們期待：城市在建設(shè)者手中將煥然一新，建筑業(yè)在城市更新中煥發(fā)新的活力。

來源：建筑時報

編輯：陳麗媛

審核：徐潔

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